美國總統特朗普近日簽署2020財年國防授權法案，內容包括制裁參與修建俄羅斯向德國輸氣管道項目“北溪-2”的企業。此舉遭到德國譴責。

　　分析人士認為，“北溪-2”項目背后是美國、俄羅斯和以德國為代表的歐盟，在能源安全、經濟利益和地緣政治上的博弈。項目遭到制裁后可能會延期，但不會半途而廢。俄羅斯將更緊地扼住歐洲的能源命脈，而美俄在歐洲的地緣沖突還會加劇。

　　德國反應強烈

　　“北溪-2”管道經波羅的海海底連接俄羅斯和德國，再通過德國干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區。該項目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國和奧地利等國企業投資。該項目計劃2019年完工。今年10月30日，丹麥政府批準“北溪-2”項目，意味著這一天然氣輸送管道項目排除最后障礙，有望數月內竣工。

　　“北溪-2”項目一直遭到美國批評。特朗普聲稱擔心歐洲由此成為“俄羅斯的俘虜”，并威脅要制裁參與項目的企業。德國各界一直做美國的工作，然而制裁法案最終還是生效。

　　德國政府21日發表聲明，對美國的決定表示遺憾。德國副總理兼財政部長奧拉夫。朔爾茨說，制裁是對德國和歐洲內部事務以及主權的嚴重干涉，美國的制裁令人費解，不像是一個北約盟友能做出來的決定。

　　德國總理默克爾18日在聯邦議院講話時說，德國反對美國的域外制裁。

　　美國意圖暴露

　　分析人士指出，“北溪-2”項目遇到的爭議，既有經濟利益的原因，又有地緣戰略因素。

　　美國一直想為自己的頁巖氣尋找市場。不過，由于運輸路途遙遠，還需液化和氣化，美國液化天然氣在歐洲市場上的價格遠高于俄羅斯天然氣。

　　德國世界趨勢國際政治研究所高級研究員西格弗里德。菲舍爾告訴記者，發起制裁的兩名美國參議員背后都有深厚的油氣利益背景，他們希望用這種不公平的方式擠走競爭者。

　　美國在地緣戰略上的考慮更加明顯。美國駐德大使格雷內爾今年1月致信參與該項目的德國企業說，隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運營，歐洲過境烏克蘭進口俄羅斯天然氣將逐漸變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會下降，歐盟對俄羅斯能源的依賴也會加強。

　　菲舍爾認為，美國不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近，俄歐合作將對美國產生巨大的競爭壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰后美國的重要戰略目標。

　　圍繞“北溪-2”項目，德法等老歐洲國家和波蘭等新歐洲國家意見相左。美國的意圖在于對歐洲“分而治之”。

　　地緣競爭加劇

　　特朗普簽署法案后，為“北溪-2”鋪設管道的瑞士全海洋公司21日宣布暫停有關活動。

　　“北溪-2”項目的一名發言人曾對媒體說，即便制裁生效，項目仍將穩步推進并盡快完工。他還說，完成該項目對歐洲的天然氣供應安全至關重要。一些能源行業人士認為，美國制裁措施會推遲項目完工，但無法阻止項目完工。

　　德國分析人士認為，隨著歐盟和德國更加重視應對氣候變化，推進能源轉型，歐洲對天然氣這種清潔能源的需求將繼續擴大，因此德國不會輕易放棄這個項目。

　　菲舍爾認為，德國將在60天的窗口期內與美國加緊談判，可能會出臺新的解釋，從而讓相關企業規避制裁。然而，隨著俄羅斯通過能源供給加強在歐洲的影響力，美俄歐之間的地緣競爭將加劇，這將是新的現實。這種局面會使“北溪-2”以及俄羅斯向歐洲天然氣的供應在未來面臨難以預料的形勢。

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